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 2022年全球經(jīng)濟(jì)面臨多方面的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長大幅下跌，不確定性進(jìn)一步加劇。未來全球經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展？近日，人民網(wǎng)財經(jīng)就上述問題獨(dú)家專訪了國際金融論壇副理事長、IMF原秘書長林建海。

人民網(wǎng)：國際貨幣基金組織（IMF）的近期預(yù)測顯示，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長為6%，今年下降為3.2%，明年為2.7%。請問IMF為什么會下調(diào)這一預(yù)期？

林建海：全球經(jīng)濟(jì)增長下調(diào)的原因包括新冠疫情的持續(xù)負(fù)面影響、全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、能源和食品價格飆升和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行采取貨幣緊縮政策，以及俄烏戰(zhàn)爭帶來的沖擊。IMF認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的時刻還沒有到來，明年可能會更加艱難。

主要表現(xiàn)如下：

一、IMF預(yù)計2023年全球經(jīng)濟(jì)增長下跌將是大范圍的，其中占全球經(jīng)濟(jì)總量三分之一的經(jīng)濟(jì)體今明兩年有可能出現(xiàn)衰退。另外，還有25%的可能全球經(jīng)濟(jì)增長將低于2%；有10%-15%的可能，全球經(jīng)濟(jì)增長將低于1%。

二、通貨膨脹率居高不下。自去年下半年以來，在美國和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，物價水平普遍迅猛上升，遠(yuǎn)超政策部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際金融機(jī)構(gòu)的預(yù)測，其中也包括IMF。去年的這個時候，美聯(lián)儲和IMF都認(rèn)為美國的物價上漲是“過渡性”的，但近期IMF指出全球通貨膨脹壓力比預(yù)期要更廣泛、更持久，并預(yù)計今年全球通貨膨脹率將高達(dá)9.5%。在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通脹率已接近或超過10%，是近幾十年來的最高水平。

通貨膨脹率的上升和政策應(yīng)對引發(fā)了全球的熱烈關(guān)注和爭論。第一，物價上漲的原因是什么，是供給短缺造成的，還是需求過度帶來的，或二者兼有？第二，這些價格上漲是暫時的還是會持續(xù)下去？第三，當(dāng)前美聯(lián)儲、歐洲中央銀行和其他國家央行貨幣緊縮政策的速度和幅度是否得當(dāng)？如此迅猛的加息會不會引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)衰退或加重經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重程度？第四，由此引發(fā)的美元利率大幅度上升和美元升值會給新興市場和發(fā)展中國家?guī)硎裁礃拥暮蠊康谖?，這些國家應(yīng)如何應(yīng)對？這些問題事關(guān)重大，值得大家密切關(guān)注和認(rèn)真分析。

三、許多新興市場和發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的困難。全球經(jīng)濟(jì)的劇烈變化給這些國家?guī)砹硕喾矫娴呢?fù)面影響，其中包括全球經(jīng)濟(jì)增長放緩將降低對這些國家出口的需求，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利率上升和全球金融市場收緊將加重這些國家的融資難度和提高融資成本，美元利率上升和美元升值將大幅度增加這些國家的外債償付負(fù)擔(dān)，能源和食品價格居高不下將會造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至社會動亂。近期來，若干發(fā)展中國家遇到的經(jīng)濟(jì)困難就是很好的例證。

人民網(wǎng)：在今后一段時期里，全球經(jīng)濟(jì)將會面臨什么樣的重大挑戰(zhàn)？

林建海：歸納起來，有以下幾個方面：

首先，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，控制和降低通脹率是當(dāng)務(wù)之急。IMF認(rèn)為，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行必須繼續(xù)推進(jìn)貨幣緊縮政策，希望在明年能看到其明顯效果。問題是美國加息到什么水平才能控制和降低通脹？美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前財政部長勞倫斯·薩默斯認(rèn)為，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，往往是當(dāng)美國的失業(yè)率在較長時間里高于5%時，通脹才有可能得到抑制。而目前美國的失業(yè)率是3.7%，要回升到5%并保持在此水平以上，要有一段艱難的路要走，而這將會給美國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的影響。此外，目前美聯(lián)儲的聯(lián)邦基金利率是3.75-4.0%。金融市場普遍認(rèn)為，到明年中期，聯(lián)邦基金利率要上升到5%以上，才有可能將通脹率真正降下來。

高盛在最近一份報告中分析指出，根據(jù)1960-2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體85次加息的歷史數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，（1）主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息過程平均約為15個月，美國較長一些，英國和加拿大等國較短一些；（2）平均加息為2%左右；（3）主要央行一般會在通脹率仍然較高的情況下，停止加息；（4）這些央行往往會在停止加息不久后就開始進(jìn)行降息。美國本輪加息有別以往，加息力度和速度已遠(yuǎn)超自上世紀(jì)八十年代以來的程度。金融市場普遍認(rèn)為，美國加息將會延續(xù)到明年，但美聯(lián)儲將會減緩加息的速度和幅度。

近段時間來，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行加息的同時，如果美聯(lián)儲過度追求緊縮銀根、降低通脹，有可能會導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)衰退。因此，貨幣政策在降低通脹率和防止經(jīng)濟(jì)過度衰退之間，處于兩難境地。對美聯(lián)儲、歐洲央行和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行來說，仍然任重道遠(yuǎn)。

第二，對新興市場和發(fā)展中國家來說，應(yīng)對低增長、高物價和高債務(wù)是當(dāng)前面臨的三大緊迫問題。特別在債務(wù)方面，今年美元利率的大幅度上調(diào)和升值進(jìn)一步加重了這些國家債務(wù)的嚴(yán)重性。由于這些債務(wù)大多是以外幣，特別是以美元計價，這些國家面臨美元利率上升和美元升值帶來的雙重風(fēng)險。例如，在土耳其、烏克蘭和阿根廷等國家，60%以上的政府債務(wù)是以外幣計價的。此外，在許多新興市場國家，本幣債務(wù)的很大一部分是由外國投資者持有的。所以，當(dāng)外部金融環(huán)境發(fā)生變化時，這又增加了另一重風(fēng)險。此外，一旦全球金融市場形勢逆轉(zhuǎn)，這些國家將可能遭遇大規(guī)模的資本外流，造成進(jìn)一步的融資壓力。

第三，從中長期來看，許多經(jīng)濟(jì)體還面臨經(jīng)濟(jì)增長長期停滯、勞動生產(chǎn)率增長乏力、勞動力人口數(shù)量下降以及應(yīng)對氣候變化帶來的壓力。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須加速經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革?？v觀世界發(fā)展史，勞動生產(chǎn)率的不斷提高是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉和動力。對新興市場和發(fā)展中國家來說，促進(jìn)創(chuàng)新、利用新科技更是推動生產(chǎn)率增長、縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收入差距的重要因素。從長期來看，增強(qiáng)全民教育、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和改善人力資本是不斷創(chuàng)新和提高吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的重要保障。

第四，在全球?qū)用嫔希?ldquo;去全球化”的聲音此伏彼起，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作帶來了極大的困難和不確定性。自上世紀(jì)八十年代以來，高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化給所有經(jīng)濟(jì)體和絕大多數(shù)民眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。經(jīng)濟(jì)全球化帶來了新老產(chǎn)業(yè)的更新，知識、技術(shù)和信息的廣泛傳播，促進(jìn)了國際貿(mào)易和金融活動的蓬勃發(fā)展，極大地提高了人民生活水平。IMF的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了平穩(wěn)的物價水平，降低了高收入家庭的三分之一的平均生活成本，也降低了低收入家庭的三分之二的平均生活成本。

在過去的教科書和實(shí)踐中，我們相信，貨物、勞務(wù)和資本的自由流動可以降低生產(chǎn)成本，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，提高人民的生活水平。如今，有人提出了“朋友支撐”，也就是要加強(qiáng)在所謂的“盟友間”做生意，減少對“非盟友國”的依懶，以確保關(guān)鍵貨物供應(yīng)的可靠性。這種思路的轉(zhuǎn)變將對未來國際貿(mào)易和金融活動帶來難以預(yù)料的影響和后果。

此外，近年來地緣政治風(fēng)險的加劇，特別是俄烏戰(zhàn)爭中采取的一系列經(jīng)濟(jì)制裁措施，包括使用國際支付手段進(jìn)行制裁和凍結(jié)國家央行外匯儲備，使全球經(jīng)濟(jì)的“碎片化”變得日益嚴(yán)重。在今后若干年中，經(jīng)濟(jì)“集團(tuán)化”和“區(qū)域化”有可能會繼續(xù)加劇，給全球經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展蒙上陰影。IMF在最近一份報告中指出，由于亞洲國家與其他地區(qū)貿(mào)易關(guān)系十分密切，其受地緣政治風(fēng)險和全球經(jīng)濟(jì)“碎片化”加劇的影響更為突出。比如，美國近一半和歐洲三分之一的進(jìn)口貨物都來自亞洲國家；另外，亞洲國家對關(guān)鍵商品的需求也占全球總需求的一半以上。該報告的場景分析顯示，如世界出現(xiàn)兩大貿(mào)易集團(tuán)，兩者之間發(fā)生能源和技術(shù)脫鉤，那么將會對世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損害，永久性的降低1.5%的全球經(jīng)濟(jì)（相當(dāng)于1.4萬億美元）和3%的亞洲經(jīng)濟(jì)。

第五，迎接氣候變化，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，即是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)將全球平均溫升幅度限制在2攝氏度以內(nèi)這一目標(biāo)，各國需要大幅減少溫室氣體的凈排放量。綠色轉(zhuǎn)型不僅意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對資金投入的大量需求，還將帶來勞動力市場的轉(zhuǎn)型，不同職業(yè)和行業(yè)的就業(yè)機(jī)會將發(fā)生變化。與此同時，全球數(shù)字技術(shù)的研發(fā)，特別是金融新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給全球經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展帶來了廣闊的前景，但也帶來了新的金融穩(wěn)定風(fēng)險以及對金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)和要求。

以往的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)給我們提供了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。其中最重要的一條是國際合作是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)唯一和最有效的途徑，全球挑戰(zhàn)需要全球應(yīng)對。但如今我們面臨的國際環(huán)境挑戰(zhàn)遠(yuǎn)超近幾十年中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，特別是地緣政治風(fēng)險的加劇、“去全球化”情緒抬頭和全球經(jīng)濟(jì)“碎片化”日益嚴(yán)重，使得尋找和達(dá)成全球應(yīng)對方案愈發(fā)困難。面對困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國際社會交流和溝通，包括官方和民間的努力，就顯得更為重要。建設(shè)一個穩(wěn)定，更有韌性和包容性的全球經(jīng)濟(jì)需要所有國家的共同努力。

人民網(wǎng)：面對這樣的全球大環(huán)境下，中國應(yīng)該怎么做？

林建海：在不確定性不斷加劇的全球環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“質(zhì)”和“量”，兩者缺一不可，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，逐漸跨進(jìn)高收入國家行列的關(guān)鍵。基于世界和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以下五個方面值得重視。

一要保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這是持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

二要轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，提高勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要從技術(shù)學(xué)習(xí)型增長轉(zhuǎn)變到全面依靠技術(shù)領(lǐng)先型增長。這是持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的核心。

三要不斷完善金融體系，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是高質(zhì)量發(fā)展的橋梁。

四要堅持高水平對外開放與交流，包括貿(mào)易、金融、投資、人文教育交流等方面，也包括主動積極參與國際事務(wù)活動和決策等。這是持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

五要持續(xù)推進(jìn)普惠、包容和綠色增長，提高人民福祉。這是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。

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