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4月27日，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》。在今年的兩會(huì)上，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，成為了代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)對(duì)記者表示，當(dāng)前我國面臨著疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩大重要任務(wù)，發(fā)展需要體制機(jī)制的保障，這其中很重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。資本要素不僅是企業(yè)的資本金，也是企業(yè)其他要素的綜合表現(xiàn)。因此，最近一年推出了科創(chuàng)板，推出了創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制等改革，無論是創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革，還是此前推出的系列改革措施，其主旨都是向市場(chǎng)化、法治化、全球化的方向發(fā)展。這不僅是發(fā)行方式的改革，也是制度的市場(chǎng)化改革。

　　注冊(cè)制改革是今年資本市場(chǎng)改革的“重頭戲”，證監(jiān)會(huì)早就確立，要以注冊(cè)制改革為龍頭，全力抓好重大改革攻堅(jiān)。5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》。對(duì)于資本市場(chǎng)，上述文件提到：加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。

　　而稍早之前的5月22日，證監(jiān)會(huì)則宣布就《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷特別規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）公開征求意見。證監(jiān)會(huì)表示，《特別規(guī)定》復(fù)制推廣科創(chuàng)板主要制度，授權(quán)交易所制定具體指標(biāo)等要求，并對(duì)個(gè)別制度予以優(yōu)化?！短貏e規(guī)定》結(jié)合創(chuàng)業(yè)板存量改革特點(diǎn)，增強(qiáng)制度安排的包容度，保留創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)行直接定價(jià)制度，完善市場(chǎng)重大變化情況下的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，離不開相關(guān)法律的保駕護(hù)航。證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿日前表示，注冊(cè)制改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化的理念，構(gòu)建起發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市和投資者保護(hù)等一整套基礎(chǔ)制度安排，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，實(shí)施更加嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管和更加嚴(yán)厲的違法違規(guī)懲戒。他強(qiáng)調(diào)，證監(jiān)會(huì)將對(duì)財(cái)務(wù)造假等惡性違法違規(guī)保持“零容忍”，凈化市場(chǎng)生態(tài)，進(jìn)一步取信于市場(chǎng)。

　　全國人大代表、深交所理事長(zhǎng)王建軍連續(xù)三年提出修改刑法，嚴(yán)打重懲欺詐發(fā)行。他表示，證券發(fā)行注冊(cè)制已作為一項(xiàng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度寫入新證券法。在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板先行先試的基礎(chǔ)上，注冊(cè)制改革將向全市場(chǎng)推行，迫切需要加大刑法制度供給。欺詐發(fā)行嚴(yán)重挑戰(zhàn)信息披露制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重侵蝕市場(chǎng)誠信基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)信心，嚴(yán)重?fù)p害投資者利益，是證券市場(chǎng)的“毒瘤”。應(yīng)“民行刑”三管齊下，立體化構(gòu)建欺詐發(fā)行責(zé)任追究體系，全方位提升違法犯罪成本，為注冊(cè)制改革保駕護(hù)航。

　　楊成長(zhǎng)對(duì)記者表示，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制過程中要重點(diǎn)處理好三方面關(guān)系：首先，與科創(chuàng)板的定位錯(cuò)開。科創(chuàng)板重在扶持高科技產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)有硬核技術(shù)，尤其是重大科技攻關(guān)領(lǐng)域。而創(chuàng)業(yè)板則側(cè)重于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)性，兩者需要有合理的分工形成良性互動(dòng)的關(guān)系。其次，所有的改革都是為了讓中國投資者分享科技創(chuàng)新的成果，其中一個(gè)重要路徑就是通過投資科創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)。但同時(shí)，這也要求投資者對(duì)科創(chuàng)企業(yè)有一定的認(rèn)知判斷能力。最后，無論是創(chuàng)業(yè)板還是科創(chuàng)板都需要良好的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是法治文化、誠信文化的建設(shè)。需要法治化、誠信化的市場(chǎng)環(huán)境。要達(dá)到預(yù)期的效果，必須配套相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境、投資者投資理念以及加大處罰力度等。

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