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金融服務農(nóng)業(yè)“頂層設計”須完善
時間:2017-09-22 08:34:34  來源: 經(jīng)濟日報   作者:

  發(fā)展農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力支撐,目前,發(fā)展農(nóng)村金融存在哪些“短板”,接下來該如何著力?《經(jīng)濟日報》記者日前采訪了中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼。

  “要進一步開展農(nóng)村‘兩權(quán)’抵押貸款試點。”董希淼表示,目前中國農(nóng)村估算可流轉(zhuǎn)的土地價值約100萬億元,進一步開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點能盤活沉睡的土地資產(chǎn),為農(nóng)村地區(qū)的貸款提供有效的支持。

  然而,目前我國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點尚處于探索階段,與之配套的服務較為滯后。董希淼分析,原因主要有兩個方面:一是“兩權(quán)”抵押物難以合理估值,目前我國尚未建立成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,“兩權(quán)”抵押物估值不確定性較高;二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)違約處置缺乏明確規(guī)定,抵押的土地經(jīng)營權(quán)缺乏政策及法律層面支持,難以變現(xiàn)。

  從金融機構(gòu)角度來看,一是其現(xiàn)有的業(yè)務模式和產(chǎn)品體系難以匹配“兩權(quán)”抵押貸款客戶的需要,比如績效評價、資源配置、信貸授權(quán)等方面;二是“兩權(quán)”抵押貸款在現(xiàn)實操作中存在較多的復雜性和不確定性,特別是資產(chǎn)變現(xiàn)方面,金融機構(gòu)缺乏有效的風險防控手段和工具。

  與此同時,農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施建設薄弱,尤其是農(nóng)村信用體系中還存在不少不足和問題,董希淼認為,這也阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。具體來看,一是信息采集困難,農(nóng)民缺乏金融知識,多數(shù)通過私下民間借貸進行資金的籌措;二是信用意識淡薄,征信體系建設基礎(chǔ)不足;三是金融機構(gòu)的信貸門檻相對較高,多數(shù)農(nóng)民被排除在信用體系之外。

  “加大金融對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持,需要完善農(nóng)村金融的‘頂層設計’。”董希淼認為,這涉及一系列的安排,包括建立農(nóng)村金融評價指標,對積極開展農(nóng)村金融服務給予一定的稅收優(yōu)惠;建立政府主導的小微信貸擔保體系,改善農(nóng)村金融風險補償環(huán)境;完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)制度,構(gòu)建農(nóng)村征信體系,提升農(nóng)村信用基礎(chǔ)水平等。

  董希淼還建議,盡快為農(nóng)村金融立法,以法律來規(guī)范和保障農(nóng)村金融。“農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進具有重要作用,但目前尚無統(tǒng)一的農(nóng)村金融法律,因此,推動農(nóng)村金融立法具有緊迫性。”董希淼強調(diào),下一步,應通過農(nóng)村金融立法,構(gòu)筑合理的農(nóng)村金融組織法律制度,明確并加大政府支持農(nóng)村金融的方式與途徑,加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施建設,加大農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新,規(guī)范農(nóng)村金融市場經(jīng)營行為,推動政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融等多元主體共同發(fā)展。

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