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　　ICO（Initial Crypto-Token Offerings，首次公開加密代幣發(fā)行）是從加密貨幣及區(qū)塊鏈行業(yè)衍生出的項(xiàng)目眾籌概念。區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)/項(xiàng)目通常會發(fā)行一定數(shù)量的加密代幣（Crypto-Token），通過向愛好者和投資者公開預(yù)售加密代幣，為企業(yè)/項(xiàng)目籌集資金。

　　在越來越多的人靠PPT融資，甚至連白皮書都沒有就做“發(fā)財夢”的情況下，監(jiān)管層已經(jīng)開始探討將近來火熱的ICO納入監(jiān)管。

　　ICO引起監(jiān)管層注意

　　“我們正在研究ICO。”8月28日，一位證監(jiān)會內(nèi)部人士向新京報記者確認(rèn)，近期火熱的ICO引起了監(jiān)管層的注意，目前在準(zhǔn)備各種材料。“目前ICO風(fēng)險很大，從長期來看，肯定要被納入監(jiān)管。”

　　根據(jù)財新報道，有關(guān)監(jiān)管部門將對ICO采取行動。是否取締的方案正在研討之中，央行、證監(jiān)會均參與其中。這一行動的法律依據(jù)來自1998年頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》。

　　新京報記者從一位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，包括央行金融市場司在內(nèi)的多部門都對ICO加緊進(jìn)行了研究，不過仍然存在一些相關(guān)問題有待解決。

　　多位業(yè)內(nèi)人士透露，8月18日央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會組織ICO專門座談會，而這件事在業(yè)內(nèi)解讀為“標(biāo)志性事件”，納入監(jiān)管只是時間問題。

　　誰來監(jiān)管未確定

　　首先需要解決的就是“誰來管”的問題。今年7月25日，美國證券交易委員會（SEC）發(fā)表了針對The DAO的報告，判定其代幣為證券（securities），同時強(qiáng)調(diào)，任何在美國買賣證券的行為，無論是真實(shí)貨幣購買還是用區(qū)塊鏈技術(shù)分發(fā)的代幣，都必須符合美國證券法。

　　而根據(jù)央行官網(wǎng)對金融市場司的定義，其主要職責(zé)包括擬訂金融市場發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融市場發(fā)展，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新等工作；此外，另有貨幣金銀局負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)貨幣發(fā)行和黃金管理辦法并組織實(shí)施、承擔(dān)人民幣管理和反假貨幣等工作。

　　另一位證監(jiān)會人士透露，根據(jù)美國證監(jiān)會的監(jiān)管做法，ICO是定性為證券發(fā)行的。因此，如果中國借鑒的話，也應(yīng)該由證監(jiān)會來監(jiān)管。但是，在中國數(shù)字貨幣又是由央行來監(jiān)管，所以，目前是央行和證監(jiān)會聯(lián)手研究，最終由誰來監(jiān)管尚未確定。

　　上述業(yè)內(nèi)人士稱，由證監(jiān)會還是央行來主管，是討論的焦點(diǎn)之一。

　　上半年ICO募資26億

　　今年上半年以來，國內(nèi)以虛擬貨幣籌集資金的ICO項(xiàng)目爆炸性增長，針對ICO是否非法集資惹爭議。

　　根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)專家委員會發(fā)布的報告，2017年以來，通過各類平臺完成的ICO項(xiàng)目累計(jì)融資規(guī)模達(dá)63523.64BTC、852753.36ETH以及部分人民幣與其他虛擬貨幣。以2017年7月19日零點(diǎn)價格換算，折合人民幣總計(jì)26.16億元。累計(jì)參與人次達(dá)10.5萬。

　　8月24日，銀監(jiān)會首次針對虛擬貨幣籌資做出規(guī)定。銀監(jiān)會起草了《處置非法集資條例（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）指出：未經(jīng)依法許可或者違反國家有關(guān)規(guī)定，以虛擬貨幣等名義籌集資金的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行非法集資行政調(diào)查。非法集資參與人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)因參與非法集資受到的損失。

　　《征求意見稿》中所指的虛擬貨幣是否包含ICO代幣？銀監(jiān)會是否將對ICO籌資采取其他形式的監(jiān)管？記者向銀監(jiān)會求證，截至發(fā)稿時，銀監(jiān)會尚未做出回應(yīng)。

　　據(jù)報道，北京市金融工作局局長霍學(xué)文曾在一場閉門會上指出，凡是“管別人錢的活動”都應(yīng)該納入監(jiān)管。

　　全國人大常委財經(jīng)委副主任、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院理事長兼院長吳曉靈日前也公開指出，從國際上看，目前美國已經(jīng)將ICO作為證券品種來進(jìn)行監(jiān)管。中國央行也已經(jīng)對比特幣做過相應(yīng)表態(tài)（指出比特幣不具備貨幣屬性），預(yù)計(jì)還會有進(jìn)一步的監(jiān)管措施出臺。

　　一位區(qū)塊鏈從業(yè)人士說，“堵不如疏”，監(jiān)管是意料之中的，但若是全盤否定，不免有一些企業(yè)把ICO搬到國外。

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