提問：章烈 重慶市豐都縣委常委，縣政府黨組成員
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制”。請(qǐng)問，為什么要建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制？建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制的著力點(diǎn)有哪些？
解讀：何力 中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制”，為進(jìn)一步體系化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)紀(jì)律教育指明了方向，是促進(jìn)紀(jì)律教育、紀(jì)律完善、紀(jì)律執(zhí)行一體推進(jìn)的重要舉措，是彰顯紀(jì)律建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨治本之策的有效途徑。
經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制是一個(gè)內(nèi)涵豐富、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體
建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制是系統(tǒng)化、科學(xué)化管黨治黨的題中之義。重視紀(jì)律教育是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的綱領(lǐng)和章程對(duì)于紀(jì)律規(guī)矩的要求不斷強(qiáng)化與完善，延安整風(fēng)、改革開放初期的全面整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等，都以鮮明的主題和集中的整治增強(qiáng)了黨員的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后部署開展7次黨內(nèi)集中教育，每一次都包含明確的紀(jì)律要求，提醒我們黨的紀(jì)律教育“永遠(yuǎn)在路上”。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，實(shí)質(zhì)就是明確經(jīng)常性和集中性兩種教育形態(tài)的主體、內(nèi)容、載體、方法等要素，推動(dòng)兩種教育形態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、耦合協(xié)同，著力解決制度聯(lián)動(dòng)性、教育體系化、措施執(zhí)行力等方面的問題，是運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨的生動(dòng)體現(xiàn)。
經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制在要素構(gòu)成上全面系統(tǒng)。主體方面，這一機(jī)制在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨自上而下謀劃部署，黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)，各級(jí)黨組織分工落實(shí)，有著鮮明的政治屬性和理性自覺?？腕w方面，無論是經(jīng)常性還是集中性紀(jì)律教育，無論是面向全黨還是在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)重點(diǎn)開展，都輻射到各級(jí)黨組織和全體黨員，不留空白、死角。內(nèi)容生成方面，針對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)確定內(nèi)容主題，針對(duì)經(jīng)常性和集中性不同的教育對(duì)象分層分類展開內(nèi)容敘事。目標(biāo)引領(lǐng)方面，以永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)純潔、堅(jiān)守人民立場(chǎng)、解決大黨獨(dú)有難題等驅(qū)動(dòng)全黨學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)的自覺。推進(jìn)路徑方面，既強(qiáng)調(diào)紀(jì)律教育制度的科學(xué)化設(shè)計(jì)，也完善對(duì)紀(jì)律教育體系規(guī)劃，還要求以具體精準(zhǔn)的監(jiān)督促進(jìn)紀(jì)律教育落實(shí)見效。
經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制在運(yùn)行邏輯上互促并進(jìn)。集中性紀(jì)律教育重在聚焦問題、統(tǒng)一思想、營造氛圍，具有主題鮮明、時(shí)效性強(qiáng)、階段性相對(duì)明顯等特點(diǎn)，旨在以專題推進(jìn)、集中發(fā)力解決黨內(nèi)存在的突出問題。經(jīng)常性紀(jì)律教育重在融入日常、抓在平常，具有系統(tǒng)性、持續(xù)性、影響力深等特點(diǎn)，旨在以更加科學(xué)規(guī)范的制度安排和工作機(jī)制鞏固集中性紀(jì)律教育成果，同時(shí)扭住一段時(shí)間內(nèi)難以完全解決的突出問題持續(xù)發(fā)力，防止“雨過地皮濕”和問題反彈。經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，在彰顯二者特點(diǎn)的基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)其內(nèi)在統(tǒng)一性，核心要求是促使二者在紀(jì)律教育中分別發(fā)揮“面”與“點(diǎn)”的功能。在經(jīng)常性紀(jì)律教育中分階段、有計(jì)劃地開展集中性紀(jì)律教育，在“面”上深化“點(diǎn)”，并不斷把握教育規(guī)律、總結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)，將集中性紀(jì)律教育的有效做法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性紀(jì)律教育的具體舉措，在“點(diǎn)”中延伸“面”，以“點(diǎn)”“面”結(jié)合推動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制是綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用的必然之舉
新時(shí)代思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨相結(jié)合的一項(xiàng)創(chuàng)舉。紀(jì)律教育核心在于通過促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成規(guī)矩意識(shí)、形成紀(jì)律認(rèn)同，不斷增強(qiáng)紀(jì)律自覺、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，針對(duì)黨內(nèi)存在的問題隱患敲思想警鐘、繃紀(jì)律之弦，通過集中學(xué)紀(jì)促整體知紀(jì)，使黨員干部對(duì)什么事能做、什么事不能做心中有數(shù)；又堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以制度化長效化形式推動(dòng)嚴(yán)明紀(jì)律與錘煉黨性貫穿全周期教育實(shí)踐，把正面引導(dǎo)和反面警示結(jié)合起來，把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育同落實(shí)黨中央重大決策部署、完成重點(diǎn)工作結(jié)合起來，與持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)了黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓的教育理念和學(xué)思用貫通的鮮明導(dǎo)向。
健全全面從嚴(yán)治黨體系的有效路徑。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，通過補(bǔ)短板、填空白和提質(zhì)量、強(qiáng)功能并舉，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接的紀(jì)律教育組織體系，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展到哪里、黨組織覆蓋到哪里，黨的紀(jì)律教育就跟進(jìn)到哪里；通過構(gòu)建黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳宣講常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)黨員干部在嚴(yán)的氛圍中真正懂得嚴(yán)的道理、嚴(yán)的意義、嚴(yán)的要求，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題；通過建立機(jī)制推動(dòng)紀(jì)律教育機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制、懲治機(jī)制聯(lián)動(dòng)，杜絕打折扣、做選擇、搞變通，陽奉陰違、有令不行、有禁不止等行為，使全黨自覺而緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，把黨的理論和路線方針政策落到實(shí)處。
為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供精神動(dòng)力。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，最終目的是把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果體現(xiàn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、抓好改革落實(shí)、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效上。紀(jì)律是黨員干部不放縱、不逾矩、不越軌的屏障，也是想干事、能干事、干成事的底氣。“畏法度者最快樂，守規(guī)矩者最自由”，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，能夠持續(xù)而有針對(duì)性地發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫功能，引導(dǎo)推動(dòng)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，進(jìn)而提升黨的整體領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力、貢獻(xiàn)精神力量。
建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制要系統(tǒng)謀劃、綜合施策
堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。新時(shí)代黨的中心任務(wù)為開展經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育指明了奮斗目標(biāo)。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，一方面要繼承我們黨在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中開展紀(jì)律教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將紀(jì)律教育作為嚴(yán)明紀(jì)律的基礎(chǔ)性工程來抓的基本要求，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的理念原則，堅(jiān)持以黨的自我革命推動(dòng)社會(huì)革命的目標(biāo)導(dǎo)向。另一方面，要深入踐行“兩個(gè)結(jié)合”，準(zhǔn)確把握新征程上紀(jì)律建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)和階段性特征，充分汲取德法相依、崇廉戒貪等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，以馬克思主義中國化時(shí)代化的最新成果指導(dǎo)紀(jì)律教育走深走實(shí)，以不斷完善的紀(jì)律規(guī)范體系支撐紀(jì)律教育與時(shí)俱進(jìn)，以環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條保障紀(jì)律教育落地見效，以規(guī)范引導(dǎo)、警示預(yù)防、懲戒約束的綜合功能促進(jìn)紀(jì)律教育提升質(zhì)效。
堅(jiān)持重點(diǎn)與全面相結(jié)合。從教育對(duì)象看，既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”以上帶下、率先垂范，也要面向“絕大多數(shù)”，使黨內(nèi)規(guī)矩成為“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”。從教育內(nèi)容看，既要以“六大紀(jì)律”為主線使集中性紀(jì)律教育的內(nèi)容、方法貫穿經(jīng)常性紀(jì)律教育全過程；也要將思想理論教育、黨性教育、黨的路線方針政策教育同黨紀(jì)教育相結(jié)合，融入干部成長全周期。從教育方式上看，既堅(jiān)守主陣地，推動(dòng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)納入理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)主題、作為黨校和干部學(xué)院必修課程；又要融通典型化案例教育、沉浸式實(shí)踐教育、疏導(dǎo)式談心談話教育等方法，綜合建立多維度、立體化、全視域的融媒體教育矩陣，不斷增強(qiáng)紀(jì)律教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。
堅(jiān)持他律與自律相貫通。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，首先要求黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都貫徹嚴(yán)的要求，用“長牙”“帶電”的鐵紀(jì)讓干部重視、警醒、知止。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律。”這就要求更加注重從信仰培育、道德養(yǎng)成、環(huán)境營造等方面綜合發(fā)力，把紀(jì)律教育深度融入黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、理想信念教育、廉潔文化建設(shè)中，把增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)貫通起來，使黨員干部在啟智潤心中提升道德境界、增強(qiáng)紀(jì)律定力，潛移默化地將紀(jì)律意識(shí)內(nèi)化為黨員干部發(fā)自內(nèi)心的高度認(rèn)同，外化為令行禁止直至高度自覺的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，保證全黨思想、意志和行動(dòng)統(tǒng)一。
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