處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞政府和市場關系發(fā)表了一系列重要論述，為正確處理好政府和市場關系進而推進全面深化改革提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，明確強調“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這是深刻總結我國改革開放，特別是新時代以來全面深化改革波瀾壯闊的實踐歷程而形成的關于處理好政府和市場關系的最新認識成果和重要理論創(chuàng)新，是習近平經濟思想的重要內容。注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，更好認識與處理政府和市場關系，對進一步全面深化改革、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。
努力在實踐中破解經濟學上的世界性難題
如何處理好政府和市場關系，如何讓“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力，堪稱經濟學上的世界性難題。西方經濟學通常把“政府—市場”看作是二元對立的，當今世界西方國家出現(xiàn)種種治理亂象的一個重要原因就在于政府和市場關系的錯亂。實踐表明，成功的市場經濟體制并不能簡單用政府和市場“大小強弱”來概括，盲目將西方經濟學關于“政府—市場”分析框架用于指導我國經濟發(fā)展實踐，往往會導致錯誤的政策選擇。
在改革開放40多年的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，我國社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展，我們黨對政府和市場關系的認識不斷深化。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出“要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念”。鄧小平同志評價說，“寫出了一個政治經濟學的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”。黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是在理論和實踐上對經濟體制改革目標和內涵的新發(fā)展。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等作為社會主義基本經濟制度。
《決定》把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，在強調“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”基礎上，進一步提出“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。這闡明了政府和市場更好結合的內在邏輯，是對政府和市場關系認識的理論創(chuàng)新與拓展，進一步深化了我們黨對政府和市場關系、對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經濟學關于市場經濟的理論，為社會主義市場經濟的健康發(fā)展提供了理論支撐。
習近平總書記對政府和市場關系作了深刻闡釋，他強調，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。這就告訴我們，在市場作用和政府作用的問題上，一定要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
在推動有為政府和有效市場更好結合的過程中，我國成功探索形成有效的經濟治理架構。我們堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，構建高水平社會主義市場經濟體制，使有為政府和有效市場相互促進、有機統(tǒng)一，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，暢通國民經濟循環(huán)，不斷推動微觀領域市場有效配置資源、宏觀領域政府調控有度、市場經濟體制高效公平運行、基本經濟制度充滿生機活力。進一步看，正是始終堅持政府有為、市場有效，我國不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，從而創(chuàng)造出震撼世界的發(fā)展成果?？梢哉f，沒有對政府和市場關系的理論突破和實踐超越，沒有對政府和市場關系的變革與重構，就難以造就我國經濟發(fā)展的巨大成就。
改革開放的40多年，是在政府和市場關系上不斷作出開拓性探索的40多年。我國始終立足國情實際，圍繞處理好政府和市場關系，持續(xù)推進改革深化，不斷完善社會主義市場經濟體制，走出了一條既符合中國國情又具有世界意義的發(fā)展道路，為破解政府和市場關系這一世界性難題提供了中國答案。
為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障
推進中國式現(xiàn)代化，必須以經濟體制改革為牽引，正確處理好政府和市場關系，進一步全面深化改革。
整體上看，處理好政府和市場關系有助于進一步解放和發(fā)展生產力、增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好相適應。推進中國式現(xiàn)代化、建設社會主義現(xiàn)代化強國，必然要求統(tǒng)籌處理好政府和市場關系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場機制，進一步解除對生產力發(fā)展的束縛，讓一切生產要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為中國式現(xiàn)代化提供堅實物質基礎；又要更好發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈，為市場有效配置資源和經濟平穩(wěn)健康運行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護公平競爭秩序，完善宏觀經濟治理，同時規(guī)范收入分配秩序，保持社會穩(wěn)定、維護公平正義、扎實推進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，就要更好處理政府和市場關系，進一步全面深化改革，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力、提供制度保障。
一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類企業(yè)活力。企業(yè)是市場經濟的細胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是整個經濟充滿生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎。要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，使資源依據市場規(guī)則進行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
另一方面，科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情，做到不錯位、不越位、不缺位，把重點轉到加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序上來。更好發(fā)揮政府作用，就要健全宏觀經濟治理體系，完善宏觀調控制度體系，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，保持宏觀經濟運行穩(wěn)定，不斷提升宏觀經濟治理能力水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須繼續(xù)處理好政府和市場關系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、同向而行，形成高質量發(fā)展的強大合力，推動中國式現(xiàn)代化不斷取得新進展新突破。
構建高水平社會主義市場經濟體制的發(fā)力點
黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是改革開放取得的重大成果，是推動經濟發(fā)展的重要制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義市場經濟體制改革，把堅持和完善社會主義市場經濟體制擺在全面深化改革重要位置，謀劃和部署一系列重大任務和舉措。
通過不斷完善社會主義基本經濟制度，加快完善社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，我國市場體系和宏觀調控體系不斷健全，高質量發(fā)展取得扎實成效，國家綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升，在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐。實踐充分證明，社會主義市場經濟體制的建立和完善極大調動了億萬人民的積極性、極大促進了生產力發(fā)展、極大增強了黨和國家的生機活力。
黨的二十屆三中全會明確提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，構建高水平社會主義市場經濟體制是進一步全面深化改革的重要著力點，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，促進高水平對外開放，建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。
面對國內國際的重重挑戰(zhàn)，必須以經濟體制改革為牽引，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，進一步全面深化改革，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供體制保障。對照構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，當前我國還存在明顯的短板與弱項。比如，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，產業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須在這些關鍵性基礎性領域實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
其一，聚焦“更加公平、更有活力”發(fā)力。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。要加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
其二，聚焦“更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型”發(fā)力。理順政府和市場關系是進一步深化經濟體制改革的“牛鼻子”。深化經濟體制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及市場體系、企業(yè)制度、宏觀管理、財政金融、勞動就業(yè)、社會保障、對外經濟等諸多方面。其中，政府和市場關系居于核心位置。只有將處理好政府和市場關系這個具有全局性和牽引作用的“牛鼻子”牢牢抓在手上，才能以重點帶動全局，解決好經濟體制中的深層次問題，推動經濟體制改革向縱深邁進。還要看到，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在中國式現(xiàn)代化建設進程中，堅持以經濟建設為中心，必然要求以經濟體制改革為重點和牽引，帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。著眼目前要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，我們必須緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心問題持續(xù)發(fā)力，深化相關領域改革，堅持社會主義市場經濟方向，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，讓高水平社會主義市場經濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型。
其三，聚焦“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”發(fā)力?！稕Q定》提出，進一步全面深化改革的原則之一是“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一種工作方法，也是一種戰(zhàn)略思維，既是改革成功的寶貴經驗，也是繼續(xù)前進的制勝之道。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進、協(xié)同發(fā)展。而這一切，離不開更好發(fā)揮政府作用。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制，三者相互聯(lián)系、相互促進，作為有機整體內在統(tǒng)一于社會主義基本經濟制度。構建高水平社會主義市場經濟體制，不能僅僅單就市場經濟體制而言，必須將其作為社會主義基本經濟制度的重要組成部分，以科學的頂層設計進行系統(tǒng)謀劃、總體布局，進一步全面深化經濟體制改革。改革越深入，越要注意協(xié)同。習近平總書記強調：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經濟發(fā)展提出的新要求。”構建高水平社會主義市場經濟體制，必須找準政府行為和市場功能的最佳結合點，推動有為政府和有效市場更好結合，切實把政府和市場的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，把經濟體制改革不斷推向深入。
形成新質生產力需政府市場協(xié)同發(fā)力
新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，以高科技、高效能、高質量為特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，體現(xiàn)為推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能。加快形成和發(fā)展新質生產力，是一個長期性的系統(tǒng)工程，必須要加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。
新質生產力是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。但關于政府在科技創(chuàng)新和技術變革中的作用，學界存在認識誤區(qū)，即認為創(chuàng)新的涌現(xiàn)只能來自市場，市場天然鼓勵和推動創(chuàng)新，政府的干預只會阻礙創(chuàng)新。而考察人類科技創(chuàng)新發(fā)展史和世界各國經濟發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，從工業(yè)革命到信息革命，政府在引領技術革命中都占據重要地位，在創(chuàng)新方面均發(fā)揮主導作用。我國改革開放40多年的發(fā)展歷程也證明，處理好政府和市場關系是推動科技創(chuàng)新與產業(yè)繁榮、促進先進生產力形成和發(fā)展的關鍵。正是因為正確處理好政府和市場關系，我國才得以不斷取得科技領域的重大技術突破，實現(xiàn)由“跟跑”向“并跑”甚至“領跑”邁進。因此，西方現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和我國的改革開放偉大實踐都表明，正確處理好政府和市場關系對技術突破、產業(yè)發(fā)展和生產力進步具有重要意義。
一方面，要更好發(fā)揮政府作用，推進重大科技攻關，實現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性、關鍵性技術創(chuàng)新的瓶頸突破。在增強國家科技競爭力的過程中，政府投資科技項目起著十分重要的引導和支撐作用。由于科技創(chuàng)新具有投入大、周期長、風險高等特點，加之新領域新賽道新產業(yè)上的重大技術創(chuàng)新面臨很大的不確定性，一般的企業(yè)很難承受這種研發(fā)的周期，也很難承擔這種創(chuàng)新失敗的風險，因而只能通過政府來推動此類基礎性、關鍵性技術的研發(fā)攻關。在基礎研究、應用基礎研究和人才培養(yǎng)上，政府要加大力度集中穩(wěn)定地投入，以產生積累性效果。與此同時，關鍵科技攻關項目尤其是重大基礎研究攻關項目往往需要多元創(chuàng)新主體的共同參與。政府在組織協(xié)調上擁有不可比擬的優(yōu)勢，應通過規(guī)劃引領、政策引導、財稅支持等方式，將產業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來，提升全社會創(chuàng)新效率。另一方面，要充分發(fā)揮市場作用，促進科技成果高效率市場轉化。在市場的激勵下，大量的企業(yè)在新興技術路線上試錯、競爭與合作，進而開發(fā)出新技術、新產品，產生新業(yè)態(tài)。因此，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，大力支持有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持建設政企聯(lián)合研究平臺載體，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。只有“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同作用，實現(xiàn)政府有為、市場有效，才能更好助力新質生產力的形成和發(fā)展。
新型舉國體制是發(fā)展新質生產力的重要體制機制，同時，健全新型舉國體制是處理好政府和市場關系的重要體現(xiàn)。近年來，一些西方國家構筑“小院高墻”，不斷對我國挑起貿易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)，并持續(xù)采取技術封鎖與遏制，我國在電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等領域仍面臨一些關鍵核心技術“卡脖子”問題。黨的二十屆三中全會強調，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。在復雜的國內國際環(huán)境下，新型舉國體制強調政府和市場的有機結合、協(xié)同作用，既發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，瞄準重點領域、重大項目和重大任務，集中優(yōu)勢力量攻堅克難取得突破，又充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展需求，推動各類創(chuàng)新要素集聚與高效配置，實現(xiàn)有限創(chuàng)新資源的最大化利用并充分調動各類經營主體的創(chuàng)新活力，凝聚合力創(chuàng)造更大創(chuàng)新效能。
面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的洶涌浪潮，面對百年變局之下激烈的大國競爭，我國要加快健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，針對國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略博弈必爭領域精準施策，注重發(fā)揮國家實驗室引領作用、國家科研機構建制化組織作用、高水平研究型大學主力軍作用和科技領軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，實現(xiàn)有為政府和有效市場更好結合，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動，加快形成和發(fā)展新質生產力，在激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權。
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