黨的二十屆三中全會提出：“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”既“放得活”又“管得住”，是黨中央在進(jìn)一步全面深化改革背景下構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新提法，需要從理論意義、規(guī)律認(rèn)識、實踐指向的角度去思考、去總結(jié)、去解決。
深化理論認(rèn)識
深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識，應(yīng)隨著社會實踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新、歸納和提高，長視角、寬范圍地置于歷史的、世界的圖景下，思考其科學(xué)性和有效性，并進(jìn)一步在實踐中發(fā)展與完善。
實踐是推動理論創(chuàng)新的動力，也是檢驗理論創(chuàng)新成果正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過對社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐及其規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)、對人民追求美好生活的現(xiàn)實行為的深刻洞察，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論旨在從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展偉大實踐中，歸納和闡釋中國是如何既發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，從而有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。處理好“放”和“管”的關(guān)系，充分表現(xiàn)出社會主義市場經(jīng)濟(jì)之“社會主義”本質(zhì)和“市場經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)從根本上仍是社會主義性質(zhì)，社會主義制度對市場經(jīng)濟(jì)形成一定約束和影響，以克服市場本身可能帶來的問題。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，特別是實現(xiàn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，必須發(fā)揮市場作用，以制度創(chuàng)新推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。為此，處理好“放”和“管”的關(guān)系是基于現(xiàn)有的理論成果，著眼于新的實踐探索，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中形成的理性認(rèn)識。
處理好“放”和“管”的關(guān)系，既能以改革發(fā)揮市場之效率，又能以協(xié)調(diào)提升治理之效力。“放”即以政府“減法”換取市場活力。政府最大限度地減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，減少繁冗復(fù)雜的管理事務(wù)和具體審批事項，讓市場充分發(fā)揮作用。“管”即以政府“加法”維護(hù)市場穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營主體對利益最大化的追逐，必然會使個人利益與社會全局利益和長遠(yuǎn)利益相矛盾，因此需要發(fā)揮政府作用，在彌補(bǔ)市場失靈的同時，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定。處理好“放”和“管”的關(guān)系，有助于促使市場效率與治理效力相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
如何處理好政府與市場關(guān)系，可謂是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上的焦點與難點。我們應(yīng)走出“小”與“大”、“弱”與“強(qiáng)”的思想藩籬，從“有效”的角度，理解政府的作用及其與市場的關(guān)系。一方面，有效的政府應(yīng)是服務(wù)政府，通過提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，利用“放”的方法為市場營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力。另一方面，有效的政府應(yīng)是法治政府，通過堅持依法行政，借助“管”的手段為市場建章立制，有力維護(hù)市場秩序。與西方發(fā)達(dá)國家任由市場擴(kuò)張不同，中國通過制定國家規(guī)劃和履行政策承諾，憑借科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，真正推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走深走實，這也正是在國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜的大背景下，中國總能沿著經(jīng)濟(jì)增長軌道穩(wěn)定前行的邏輯所在。處理好“放”和“管”的關(guān)系，有助于使“有形之手”和“無形之手”協(xié)同發(fā)力，為處理政府越位、缺位與市場失靈問題提供新的解決思路。
總結(jié)規(guī)律性特點
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮政府作用，應(yīng)講究“有限”管理與“無限”服務(wù)的辯證法，既要“放得活”，把不該管的減下去，也要“管得住”，把該管的管好，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一，以及高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
處理好政府與市場的關(guān)系仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用需要從總體上把握，有些重要領(lǐng)域仍需要充分發(fā)揮政府作用。而更好發(fā)揮政府作用，主要是實現(xiàn)政府從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)家有用武之地。市場和政府是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。為此，通過“放得活”完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。通過“管得住”發(fā)揮政府作用，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。
人是社會的主體，改革和建設(shè)要由人來實施和推動。世界現(xiàn)代化歷程的一般規(guī)律表明，一個國家在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，都不可避免地面臨一定的社會矛盾和風(fēng)險。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型陣痛，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力有序釋放。既“放得活”又“管得住”有助于平衡經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，通過釋放空間和有效保護(hù)，充分調(diào)動推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各方面積極性，實現(xiàn)社會活力迸發(fā)與社會有序運行相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。在活力的一面，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。在秩序的一面，不斷完善社會制度以及各種機(jī)會公平、分配公平的激勵機(jī)制。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，中國發(fā)展面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障。既“放得活”又“管得住”有助于發(fā)展和安全的動態(tài)平衡、相得益彰，增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。在發(fā)展的一側(cè)，堅持開放包容，創(chuàng)造對外開放的有利條件和環(huán)境，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的經(jīng)營主體。在安全的一側(cè)，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，探索建立風(fēng)險研判、評估、防控機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)。
把握實踐指向
以釘釘子精神抓好改革落實，要求在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實踐探索中，把握既“放得活”又“管得住”的前提條件、制度基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的重要保障。
前提是明確職責(zé)、規(guī)范運行，在堅持和落實“兩個毫不動搖”中更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。一是理順不同所有制企業(yè)的改革攻堅領(lǐng)域。圍繞戰(zhàn)略協(xié)同、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，深化國資國企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。同時，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制。二是完善信用評價體系。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。
基礎(chǔ)是完善制度、深化改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。一是完善公平競爭制度。堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法。二是完善支持中小企業(yè)發(fā)展制度。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。
關(guān)鍵是暢通循環(huán)、培育體系，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一是優(yōu)化要素價格決定機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。二是完善要素順暢流動體系。在加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低社會物流成本。三是加快培育完整內(nèi)需體系。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。同時，完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制，促進(jìn)大宗消費、重點消費，推動服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。
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