近年來，我國堅持以開放創(chuàng)新加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，面向全球的創(chuàng)新體系趨于完善，創(chuàng)新要素跨境流動更加便利，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)初見成效。補齊開放創(chuàng)新制度短板，“要不斷健全科技安全制度和風險防范機制，在開放環(huán)境中筑牢安全底線”。新征程上，我們要把“統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全”等戰(zhàn)略任務落實到位，必須深入學習領會習近平法治思想、全面貫徹落實總體國家安全觀，完善知識產(chǎn)權安全相關政策法規(guī)，健全知識產(chǎn)權安全治理工作機制，提升知識產(chǎn)權領域風險防控能力，為中國式現(xiàn)代化筑牢國家安全屏障、守住自主創(chuàng)新命脈。
以總體國家安全觀為統(tǒng)領，防范化解知識產(chǎn)權風險挑戰(zhàn)
習近平總書記多次強調(diào)，“統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭”“維護知識產(chǎn)權領域國家安全”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突多點爆發(fā)，全球安全挑戰(zhàn)層出不窮，大國競爭異常激烈，外部形勢不穩(wěn)定性不確定性增多，“黑天鵝”“灰犀牛”隨時可能來襲，國家安全的內(nèi)涵和外延都在擴展，科技創(chuàng)新與國家安全的關聯(lián)度日益緊密。與此同時，我國知識產(chǎn)權進入高質量發(fā)展階段，防范化解知識產(chǎn)權風險，攸關深層次改革和高水平開放的進展。
開放創(chuàng)新生態(tài)本身就是一個充滿不確定性的復雜系統(tǒng)，其所處環(huán)境和企業(yè)及其他創(chuàng)新主體的多樣性、構成要素互動的非線性，決定了擾亂因素的多樣性、突發(fā)風險的隨機性及其識別與應對的復雜性。因此，知識產(chǎn)權領域國家安全治理要在總體國家安全觀的統(tǒng)領下進行，敢于參與國際知識產(chǎn)權競爭、善于維護國家知識產(chǎn)權利益，并與相關領域的國家安全治理協(xié)同起來。貫徹總體國家安全觀，要堅持黨對國家安全工作的領導，進一步從國家安全的高度來強化黨對知識產(chǎn)權工作的集中統(tǒng)一領導。探索在國家安全委員會的體系框架內(nèi)建立健全專門的知識產(chǎn)權安全工作的體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權領域涉及國家安全的重大事項，凝聚立法、司法、執(zhí)法等各種力量，著力構建知識產(chǎn)權大保護工作格局，形成防范化解知識產(chǎn)權風險的強大合力。
補齊制度短板，完善知識產(chǎn)權領域國家安全法律制度與政策法規(guī)
當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重塑，知識產(chǎn)權、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等成為談判議題，新科技革命的形勢和建設知識產(chǎn)權強國的任務也對知識產(chǎn)權制度提出變革需求，亟待補齊知識產(chǎn)權制度在國家安全治理方面的短板。涉外法律制度體系的構建是進行知識產(chǎn)權領域國家安全治理的重要手段。我國現(xiàn)行域外適用規(guī)則散見于各類法律和行政法規(guī)之中，所涉領域法律法規(guī)也缺乏相應的國家安全條款。這就需要盡快完善涉外民事關系法律適用法，研究完善我國知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)域外適用規(guī)則，制定知識產(chǎn)權安全法，加強知識產(chǎn)權的域外保護。主要內(nèi)容應包括：第一，對知識產(chǎn)權領域國家安全治理必須遵循的原則、體制機制予以明確規(guī)定。第二，完善關鍵核心領域的知識產(chǎn)權保護制度，推進關鍵核心技術的專利權保護，提升關鍵核心技術成果的轉移轉化效率，加強財政性資金設立的科學技術計劃項目知識產(chǎn)權管理。加強人工智能、基因技術、網(wǎng)絡直播等知識產(chǎn)權保護規(guī)則研究，督促關鍵領域、關鍵核心技術的自主研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈安全可控。第三，明確涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓的制度。2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權對外轉讓有關工作辦法（試行）》。應結合試行效果和形勢變化將成熟經(jīng)驗轉化為法律條款，以法治形式完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，同時完善保密專利審查和國防專利審查制度。第四，明確我國知識產(chǎn)權有關法律規(guī)定域外適用的效力和實施細則，完善海外維權援助服務體制機制，規(guī)定我國知識產(chǎn)權有關法律對境外產(chǎn)生的與境內(nèi)特定關聯(lián)行為具有管轄權。
加強規(guī)則引領，研究維護國家安全的知識產(chǎn)權政策，推動知識產(chǎn)權領域制度型開放。以正在申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）為契機，鼓勵在自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港以及上海、廣州等國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設城市率先就相關條款開展知識產(chǎn)權保護水平壓力測試，爭取相關國際組織在自貿(mào)試驗區(qū)設立知識產(chǎn)權仲裁和調(diào)解分支機構，探索新經(jīng)濟領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，復制推廣“知識產(chǎn)權類型化案件快審機制”，在商標和地理標識保護、規(guī)制程序等方面加強對標，做好申請加入的政策儲備。依托共建“一帶一路”，深化共建國家知識產(chǎn)權合作機制，加大在知識產(chǎn)權海關保護、技術轉讓、爭議解決等問題上的溝通協(xié)商，探索共建“一帶一路”知識產(chǎn)權涉外風險防控體系。以嚴格實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)為契機，督促各地各部門加強政策對接，加大監(jiān)管和治理力度，保障市場主體公平運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，維護知識產(chǎn)權公平交易秩序，建設一批知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫，加強重點產(chǎn)業(yè)專利導航，支持企業(yè)做好海外知識產(chǎn)權布局。
補齊機制短板，健全知識產(chǎn)權安全治理工作機制
按照世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國已從2012年的34位躍升至2023年的12位。但是，我國在光刻機、芯片、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成自主知識產(chǎn)權體系，已取得技術領先優(yōu)勢的企業(yè)所面臨的安全威脅不僅來自國外政府的打壓，也來自國外某些企業(yè)、組織和商業(yè)間諜的“圍獵”“滲透”。如果主管部門可以及時介入應急管理，企業(yè)可以隨時獲得預警信息，情況將大為不同。為了保證國家安全戰(zhàn)略決策的落實，黨中央建立了國家安全重點領域工作協(xié)調(diào)機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全跨部門會商工作機制、國家安全工作重大事項協(xié)同聯(lián)動機制、國家安全決策咨詢機制等五項工作機制。
建立健全知識產(chǎn)權安全治理機制，是管控知識產(chǎn)權領域風險的有效手段，應將知識產(chǎn)權安全治理納入五項工作機制：一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強知識產(chǎn)權安全治理工作與科技安全、經(jīng)濟安全等協(xié)調(diào)機制銜接，共同做好風險研判、協(xié)同防控和應對化解。二是建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制，逐步將重點領域的專項行動轉化為系統(tǒng)性的常態(tài)化行動。三是建立以政府為主導，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織等多元治理主體參與的信息共享與會商機制，加強司法大數(shù)據(jù)與行政管理大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)駐外機構及國內(nèi)機構之間、知識產(chǎn)權管理部門之間、知識產(chǎn)權管理部門與企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間的風險監(jiān)控與及時預警。四是建立海外知識產(chǎn)權風險的快速響應與協(xié)同聯(lián)動機制，建立公安、檢察、法院、海關、仲裁、檢驗檢疫等職能部門的聯(lián)席會議制度。五是建立國家安全決策咨詢機制，加強多學科交叉融合的理論研究，緊貼實戰(zhàn)需要，有針對性地收集知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)，對海量信息進行提煉、分析、研判，定期形成專題報告，選取需要開展超前布局、專利導航的未來產(chǎn)業(yè)和技術，為培育發(fā)展新質生產(chǎn)力發(fā)揮智力支撐作用。
補齊能力短板，提升知識產(chǎn)權領域風險防控能力
越是擴大開放越要重視安全，越要織牢制度型開放的“安全網(wǎng)”。近年來，相關職能部門貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，運用底線思維、極限思維，加強涉外法治斗爭，不斷提升制度型開放條件下監(jiān)管、風險防控的能力和水平，堅定維護國家主權、安全和發(fā)展利益。一方面，應增強對突發(fā)問題的感知預判和快速反應能力。這就需要優(yōu)化政府的職能定位，完善知識產(chǎn)權維權援助服務平臺，建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心，運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術，精準識別隱蔽的滲透手段，增強反滲透能力，積極推動多部門協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升各級政府監(jiān)管能力，實施幫助企業(yè)應對制裁能力提升項目。同時，對于我國新推出的技術出口管制、外資安全審查等風險防控政策，應配套出臺實施細則，并組織專家宣傳闡釋，爭取國際社會對我國知識產(chǎn)權維權行動的理解和認同。
另一方面，增強對中長期風險隱患的排查處置能力，推動全球知識產(chǎn)權治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這就需要探索形成政府指導、機構支持、企業(yè)參與的海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作模式，提升中小企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權風險及糾紛的能力。還要依托大科學設施、大科學計劃，發(fā)揮貿(mào)促會和各行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，組建具有國際水平的知識產(chǎn)權智庫，積極開展我國在知識產(chǎn)權領域與國際規(guī)則的差距以及對接可行性研究，鼓勵各地政府、高校、智庫加大知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)力度，支持專家學者赴相關國際組織任職或開展學術交流，為全球知識產(chǎn)權治理體系改革貢獻中國智慧、中國理念、中國方案。
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