努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展新格局
——黨的十八大以來生態(tài)文明建設述評
人民日報記者 劉 毅 孫秀艷 寇江澤 趙貝佳
走過近1800個日夜，回眸5年前的那個金秋，對于黨的十八大布局“大力推進生態(tài)文明建設”的重大歷史意義，人們感受得格外深切。
5年來，這10個字意味著家鄉(xiāng)的河流變清了，身邊的綠地增多了，呼吸的空氣潔凈了，居住的城鎮(zhèn)越來越美了。
5年來，這10個字更意味著我國生態(tài)環(huán)境質量總體改善，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局加快形成，社會主義生態(tài)文明新階段已經開啟。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，放在治國理政的重要戰(zhàn)略地位，銳意深化生態(tài)文明體制改革，堅定貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護面貌煥然一新。
這5年，無疑是我國生態(tài)文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。
高瞻遠矚，強力推進，堅定不移把生態(tài)文明建設放在突出地位
改革開放以來，中國經濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。然而，粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價，積累了大量生態(tài)問題。物質產品生產能力強大，優(yōu)質生態(tài)產品卻總體短缺。老百姓對清新空氣、青山綠水的呼喚日漸迫切。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大提出，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章。
5年間，大江南北考察調研，國內國外重要會議，習近平總書記走到哪里，就把“綠水青山就是金山銀山”的理念講到哪里。
5年間，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。一系列重大戰(zhàn)略舉措和方針政策陸續(xù)發(fā)布推行。
打破長期以來“經濟發(fā)展一手較硬、生態(tài)環(huán)境保護一手較軟”的怪圈，必須拿出硬招，利劍治污。首要的是建立和施行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展保駕護航。
1580萬元，是陜西煤化能源有限公司因環(huán)境違法行為被罰的金額。2016年4月，該公司被咸陽市環(huán)保局實施“按日計罰”。起初公司很不服氣，要跟環(huán)保局對簿公堂，最終還是撤訴并繳納了罰款。“新環(huán)保法不是‘棉花棒’，而是‘撒手锏’！”咸陽市環(huán)保局執(zhí)法人員說。
2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法，被稱為“史上最嚴”，突破性地明確了按日連續(xù)處罰等重要執(zhí)法手段，降低了環(huán)境污染入刑門檻。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2016年，全國查封扣押案件為9976件，停產限產5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。今年以來查處案件力度不減，有效遏制了企業(yè)環(huán)境違法行為。
5年來，在生態(tài)文明建設領域，制定修訂的法律達十幾部之多，除了新環(huán)保法，還有大氣污染防治法、野生動物保護法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等。“我國正在以前所未有的速度，構建最嚴格的環(huán)境資源法律制度。法律長出了‘鋼牙利齒’，有力懲治震懾了環(huán)境違法犯罪行為，更好地護航生態(tài)文明建設。”天津大學法學院院長、國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海說。
生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”巍然矗立，作用顯著。
“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”……今年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，措辭嚴厲，一針見血，社會廣泛關注，百姓鼓掌叫好。
包括甘肅省3名副省級干部在內的幾十名領導干部因此被嚴肅問責。“過去，來自民生改善的壓力和加快發(fā)展的沖動，共同構成慣性思維，養(yǎng)成僥幸心態(tài)，阻礙了向綠色發(fā)展、綠色生活的理念和方式真正轉型。”被問責的干部痛定思痛，誠懇反思。目前，甘肅省大規(guī)模整治祁連山生態(tài)環(huán)境，保衛(wèi)這座西部重要生態(tài)安全屏障。這場環(huán)保問責風暴，也警醒其他地區(qū)的各級領導干部，必須扛起生態(tài)文明建設的政治責任。
“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”以習近平同志為核心的黨中央，堅定遵循發(fā)展規(guī)律、守護綠水青山，不斷健全生態(tài)文明制度體系。“再也不能簡單地以GDP論英雄”“把保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置”，在全社會逐漸形成共識，化作自覺行動。
民之所望，改革所向，生態(tài)文明體制機制改革動真碰硬
9月的內蒙古牙克石市，秋色漸濃。早晨，根森小區(qū)居民打開窗戶，清新的空氣撲面而來。而一年前，因為附近呼倫貝爾市北方藥業(yè)公司的惡臭，大多數(shù)居民不敢開窗。
北方藥業(yè)公司建廠以來，異味擾民問題突出，群眾反映強烈。2016年7月，中央環(huán)保督察組赴現(xiàn)場調查，發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題屬實，同時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)填埋廢菌渣問題。呼倫貝爾市市委專門召開常委擴大會議，要求責令該企業(yè)立即全面停產整頓。公司7名相關責任人被采取刑事強制措施。
“環(huán)保欽差”來了！2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，中央環(huán)保督察大幕正式拉開。建立環(huán)保督察工作機制，是建設生態(tài)文明的重要抓手，是環(huán)境監(jiān)管體制改革的重要內容。中央主導、查企督政并舉、督政為主，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)全國全覆蓋，問責人數(shù)超過1.7萬，地方已辦結9.7萬多件群眾舉報，解決了一大批百姓關注的突出環(huán)境問題，強勢震懾了污染企業(yè)。同時，地方黨委政府受到極大觸動，有效促進了環(huán)保長效機制的建立。
推進生態(tài)文明建設，是一場全方位、系統(tǒng)性的宏大變革，涉及面寬、影響深遠、難度極大，需要動真碰硬、銳意革新。
2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、主要目標、重點任務等。
同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出到2020年，構建起8項重要制度：自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。
改革直指痼疾，持續(xù)深入。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。如今，對各級領導干部的審計，已從以往“審錢”的經濟責任審計，拓展到“審綠”的生態(tài)環(huán)境審計；中央文件提出“黨政同責”的明確要求，嚴肅追究黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任；明確生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，將考核結果作為黨政領導班子和領導干部評價、獎懲的重要依據(jù)。
面對百姓的殷殷期盼，改革的領域不斷延伸，措施不斷細化。
山東青島，9月24日晚，浮山后小區(qū)居民桂欣查看手機APP上的實時PM2.5濃度：8微克/立方米，空氣質量是優(yōu)。他換上跑鞋，出門跑步，“監(jiān)測數(shù)據(jù)越來越準確可信了。”桂欣說。人們手機里連續(xù)刷新的PM2.5數(shù)據(jù)背后，是環(huán)保管理體制的重大變革、監(jiān)測網絡的巨大變化。
十八屆五中全會要求，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，確保獨立性、權威性、有效性。目前，我國已建成發(fā)展中國家最大的空氣質量監(jiān)測網，在338個地級及以上城市，1436個國家環(huán)境空氣自動站點的監(jiān)測事權全部上收。“國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”的新機制初步構建。環(huán)境數(shù)據(jù)與百姓感受不再“兩張皮”，治理污染出招更精準。
民之所望，改革所向。這5年，38次中央深改組會議審議通過的文件中，有關生態(tài)文明建設改革的達40余份。全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制，建立國家公園體制、綠色金融體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……一項項重要改革舉措落地生根，新的生態(tài)文明體制機制建立完善，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的社會氛圍日益濃厚。
“氣質”趨好，“顏值”變靚，人民群眾的生態(tài)紅利實實在在
2013年1月，北方地區(qū)遭遇嚴重空氣污染過程，北京有25天被霧霾困擾。
2013年9月，我國發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》，提出10個方面的硬措施，并明確了量化目標。保衛(wèi)藍天的攻堅戰(zhàn)全面打響。從加大綜合治理力度到調整優(yōu)化產業(yè)結構，從加快企業(yè)技術改造到調整能源結構，各地各有關部門積極作為，全社會一起提升“氣質”。
剛莉是深圳南山區(qū)“城市印象”小區(qū)居民，時常拿出手機拍下雨后彩虹、傍晚霞光，在微信朋友圈曬一曬。今年3月，英國廣播公司推出新節(jié)目，探討世界各地如何解決空氣污染問題，專門介紹了深圳的治理經驗。
藍天，一年比一年多起來。環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角這3個大氣污染重點防控區(qū)，PM2.5年均濃度都比2013年下降30%以上。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質量不斷提升，在重點區(qū)域率先整體達標。今年1—8月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降2.3%。
“大氣十條”實施后，“水十條”“土十條”相繼出臺，治污攻堅戰(zhàn)向縱深挺進。目前，全國水環(huán)境質量呈改善趨勢，今年上半年，地表水水質優(yōu)良斷面比例達七成。全國土壤污染狀況摸底詳查已啟動。
在消除污染毒瘤的同時，生態(tài)保護和修復大力開展，“國家顏值”越來越靚，生態(tài)系統(tǒng)活力迸發(fā)。
大漠無垠，綠進沙退。內蒙古阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)茫來嘎查（村），人工種植的固沙植物梭梭，牢牢鎖住了一座座黃色沙丘。牧民吳維忠近幾年不再養(yǎng)羊，成為森林管護員。他在自家種植的梭梭根部嫁接中草藥肉蓯蓉，今年挖了2噸半，這一項收入就達4萬多元。
5年來，我國共治理沙化土地1.2億多畝，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“沙退人進”的歷史性轉變。今年9月，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市召開。中國的治沙理念和有效方案，正在推動世界防治荒漠化進程。
生態(tài)紅利實實在在，邁向美麗中國的步伐鏗鏘，得到國際社會點贊。聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆表示：“中國的生態(tài)文明建設理念和經驗，正為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒，貢獻中國的解決方案。”
推進生態(tài)文明建設，不可能一蹴而就一戰(zhàn)功成，唯有持之以恒，積小勝為大勝。河北塞罕壩林場，就是一個生動范例。近幾年，曾創(chuàng)下“荒原變林海”奇跡的塞罕壩林場建設者們，在山高坡陡的地塊上持續(xù)開展“攻堅造林”。“樹苗幾年后成林，林場森林覆蓋率將達86%的飽和值。”林場黨委書記、場長劉海瑩信心滿滿。
塞罕壩人用實際行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念。習近平總書記對此作出重要指示，他強調，全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國建設得更加美麗，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
上下同欲者勝。愿我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)攜手共建美麗中國，創(chuàng)造更多塞罕壩這樣的綠色奇跡，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。
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