從嚴(yán)管黨治黨 責(zé)任扛在肩上（砥礪奮進(jìn)的五年·全面從嚴(yán)治黨）
人民日?qǐng)?bào)記者 江 琳
建黨96年、執(zhí)政68年，中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)世界上第一大執(zhí)政黨，這個(gè)在13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，為什么能持續(xù)成為“亞洲乃至全世界最有活力的政黨”？
“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”黨的十八屆六中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”的時(shí)代之問(wèn)得到了解答。
五年櫛風(fēng)沐雨，五年砥礪奮進(jìn)。把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在這不平凡的五年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，扛起管黨治黨的重任，從厘清責(zé)任入手，以追究責(zé)任落地，使我們黨不斷砥礪前行、淬煉成鋼。
率先垂范，扛起管黨治黨重任
450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8900多萬(wàn)名黨員……這是我們黨雄厚的執(zhí)政根基，更是強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。然而，不容忽視的是，一段時(shí)間以來(lái)，巡視中發(fā)現(xiàn)一些地方、單位中不同程度存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題。
“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。
治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)。這五年，習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，主動(dòng)扛起管黨治黨重任——
“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題。”2012年11月15日，人民大會(huì)堂東大廳，剛剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平，向全國(guó)人民立下了從嚴(yán)管黨治黨的軍令狀。
中央政治局每年都召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書(shū)記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)；中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取每一輪巡視匯報(bào)，中央政治局會(huì)議審議巡視專(zhuān)題報(bào)告……
“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管”“各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”“黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任”……從中央全會(huì)到中央紀(jì)委全會(huì)，從中央政治局集體學(xué)習(xí)到全國(guó)組織工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)從嚴(yán)管黨責(zé)任提出明確要求。
五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任牢牢抓在手里，絲毫不放松、一刻不停歇：
抓思想從嚴(yán)——以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為起點(diǎn)，到“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)深入，黨的思想政治建設(shè)向所有基層黨組織和全體黨員延伸；
抓管黨從嚴(yán)——黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，“四個(gè)意識(shí)”在黨員干部中持續(xù)強(qiáng)化；
抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)——抓早抓小、堅(jiān)決防止破窗效應(yīng)，2015年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，共處理148.7萬(wàn)人次，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”；
抓治吏從嚴(yán)——《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)定相繼出臺(tái)，各級(jí)組織部門(mén)大力整治“帶病提拔”等選人用人上的不正之風(fēng)，選人用人環(huán)境不斷優(yōu)化；
抓作風(fēng)從嚴(yán)——以八項(xiàng)規(guī)定破題，截至今年7月底，全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題18萬(wàn)多起，處理24萬(wàn)多人，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新；
抓反腐從嚴(yán)——“打虎”“拍蠅”“獵狐”重拳頻出，截至今年6月，中央紀(jì)委共立案審查中管干部280多人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分140.9萬(wàn)人；截至目前，已有44名“百名紅通人員”落網(wǎng)……反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。
有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就。五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓六個(gè)“從嚴(yán)”，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
深化認(rèn)識(shí)，管黨治黨責(zé)任愈加清晰
“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”從建章立制、厘清責(zé)任入手，五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多項(xiàng)劃定責(zé)任范圍、明確責(zé)任內(nèi)容的制度出臺(tái)，對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。
2015年10月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，專(zhuān)門(mén)對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。
2016年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》首次以黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)法規(guī)的形式對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，并歸納提煉失職失責(zé)清單，為開(kāi)展問(wèn)責(zé)提供了明確依據(jù)和制度保障。
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》……一項(xiàng)項(xiàng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到具體的黨內(nèi)法規(guī)中，使管黨治黨責(zé)任有章可循、有規(guī)可依。
“對(duì)管黨治黨責(zé)任的明確和細(xì)化，改變了過(guò)去一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身管黨治黨責(zé)任認(rèn)識(shí)不清的狀況。”中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德評(píng)價(jià)。
定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能勇?lián)?dāng)。全面從嚴(yán)治黨并非易事，必須靠全黨、管全黨、治全黨。
五年層層推動(dòng)，五年勠力同心。為讓管黨治黨責(zé)任落地生根，2014年中央紀(jì)委約談了省區(qū)市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記，并分赴各地督查指導(dǎo)。此后，中央紀(jì)委五次全會(huì)、六次全會(huì)、七次全會(huì)持續(xù)對(duì)各級(jí)落實(shí)管黨治黨責(zé)任作出深入部署：“要鞏固省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果，推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任”“省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層”“以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”……
一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）紛紛打出逐級(jí)約談、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任層層深入。“不管黨治黨就是嚴(yán)重失職”的觀念已成思想共識(shí)。
“黨委擔(dān)當(dāng)不夠，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不力”“‘兩個(gè)責(zé)任’壓得不實(shí)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏輕偏軟”……巡視、巡察工作將檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；派駐機(jī)構(gòu)著力發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，努力推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任。各項(xiàng)有力舉措正一錘接著一錘敲，將責(zé)任釘深、砸實(shí)、壓下去。
嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，利器倒逼責(zé)任落實(shí)
2017年2月8日，民政部原黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李立國(guó)和民政部原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛嚴(yán)重失職失責(zé)被立案審查；2017年4月24日，民政部原黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳傳書(shū)工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)……“因管黨治黨不力被問(wèn)責(zé)，這在黨的十八大之前是比較罕見(jiàn)的。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。
動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。責(zé)任追究是全面從嚴(yán)治黨的重要利器，五年來(lái)，上至高級(jí)干部、下至基層黨組織負(fù)責(zé)人，不盡責(zé)，就問(wèn)責(zé)——
2015年2月，中央紀(jì)委首次對(duì)8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)通報(bào)；湖南衡陽(yáng)破壞選舉案主要責(zé)任人、時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，成為十八大后首個(gè)因履責(zé)不力被“雙開(kāi)”的領(lǐng)導(dǎo)干部；山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后，相關(guān)黨組織被問(wèn)責(zé)；河南新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職；遼寧拉票賄選案共查處955人，其中，問(wèn)責(zé)14名中管干部，通報(bào)全黨……
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2014年至2017年8月，因履行主體責(zé)任不力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”被問(wèn)責(zé)數(shù)達(dá)2.4萬(wàn)余人，占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的40％。
追究主體責(zé)任動(dòng)真碰硬，追究監(jiān)督責(zé)任也毫不手軟。2017年6月，已從民政部離任近一年的中央紀(jì)委駐國(guó)家民委紀(jì)檢組原組長(zhǎng)曲淑輝，受到問(wèn)責(zé)處理，原因是其在民政部期間“未按照黨中央要求履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，對(duì)駐在部門(mén)所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重失職失責(zé)”等問(wèn)題，被給予留黨察看兩年、行政撤職處分，降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。問(wèn)責(zé)力度逐年加大，2014年問(wèn)責(zé)4600余人；2015年問(wèn)責(zé)1.5萬(wàn)余人，是2014年的3.3倍；2016年問(wèn)責(zé)1.7萬(wàn)余人，比2015年增長(zhǎng)約10％；今年1—8月問(wèn)責(zé)2.3萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)134％。問(wèn)責(zé)范圍從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域，向黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個(gè)方面拓展，管黨治黨利器作用得到發(fā)揮。
2015年以來(lái)，中央紀(jì)委已先后8次通報(bào)曝光因落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)的案例42起；各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專(zhuān)門(mén)通報(bào)曝光777個(gè)典型問(wèn)題。“對(duì)管黨治黨履責(zé)不力典型問(wèn)題的通報(bào)曝光，持續(xù)形成強(qiáng)有力的警示震懾效應(yīng)，有利于強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”中央黨校教授李慶剛表示。
秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。回首五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)明責(zé)任到強(qiáng)力問(wèn)責(zé)，從制度規(guī)范到實(shí)踐推動(dòng)，各級(jí)黨委心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。如今，“責(zé)任”二字愈加清晰，愈加深入，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
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平語(yǔ)近人
黨員干部不可或缺的六種能力
