9月11日，第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)在北京開幕。習(xí)近平發(fā)來賀信，對(duì)會(huì)議召開表示祝賀。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國政府高度重視全面依法治國，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持拓展中國特色社會(huì)主義法治道路，帶領(lǐng)13億中國人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的偉大征程。
科學(xué)立法 鞏固法治根基
“贊成2782票，反對(duì)30票，棄權(quán)21票。宣讀完畢，通過。”
2017年3月15日，在中華人民共和國法制史上，這一天將被銘記。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生，被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁。
社會(huì)萬象，紛繁復(fù)雜；立法所向，千頭萬緒。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的征程上，立法應(yīng)如何回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展？
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。習(xí)近平總書記作重要講話。（圖片來源：新華社）
“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。”2014年10月23日，習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話回應(yīng)了這個(gè)歷史問題。
科學(xué)立法，體制先行。黨的十八屆四中全會(huì)決定，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，重要法律草案由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門參與起草，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護(hù)主義法律化。
截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20件，通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件，廢止法律1件，作出法律解釋9件，有關(guān)法律問題的決定34件。
2013年以來，國務(wù)院共提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)133項(xiàng)司法實(shí)踐中急需的司法解釋。
每一項(xiàng)立法都成為維護(hù)群眾利益的“鐵閘”：出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，進(jìn)一步搭建國家安全領(lǐng)域基本制度框架的“四梁八柱”；修改野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法，向公眾傳達(dá)“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的堅(jiān)定態(tài)度；國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等一系列法律試點(diǎn)授權(quán)，確保改革于法有據(jù)……
我國立法恪守以民為本、立法為民的理念，將公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。
此外，“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，是十八大以來立法史上的又一件大事。2015年，我國立法法作出修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。到目前為止，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)已制定地方性法規(guī)4000余件。
嚴(yán)格執(zhí)法 建設(shè)法治政府
法令行則國治，法令弛則國亂。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，人民群眾對(duì)法治政府的要求越來越高。
2014年10月，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì)作說明時(shí)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，確保權(quán)力行使不恣意任性。
近幾年，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。所謂權(quán)力清單，就好比政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”。政府有多少權(quán)力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問題。這對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。
黨的十八大以來，國務(wù)院部門累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，“非行政許可審批”概念成為歷史；國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，大大激發(fā)了社會(huì)活力。
“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。”信訪部門網(wǎng)上受理信訪，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開，依法回應(yīng)群眾訴求；公安機(jī)關(guān)全面推行異地辦理身份證件，網(wǎng)上辦理出入境證照、駕照換領(lǐng)等業(yè)務(wù)，為群眾辦事提供便利。“利企便民”已內(nèi)化為各地各部門依法行政的重要理念。
來滬人員領(lǐng)取異地辦理的身份證。（圖片來源：新華社）
公正司法 守衛(wèi)公平正義
2017年2月24日，一條來自最高人民檢察院的消息，引來社會(huì)廣泛關(guān)注：最高檢擬將對(duì)重大冤錯(cuò)可能的申訴案件交由異地辦理，以消除阻力和干擾，切實(shí)發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。
這是一個(gè)期望“冤不了”的制度設(shè)計(jì)。今年2月27日，最高人民法院發(fā)布了《中國法院的司法改革(2013-2016)》《中國法院的司法公開(2013-2016)》兩份白皮書。白皮書顯示，2013年至2016年，各級(jí)法院共依法宣告3718名被告人無罪，依法保障無罪者不受追究。
2016年，全國法院在前三年依法糾正重大冤假錯(cuò)案23件37人基礎(chǔ)上，新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人，數(shù)量達(dá)到歷史新高；我國近4年受理國家賠償案16889件，賠償金額近7億元。其中，廣受社會(huì)關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案、張氏叔侄案等刑事冤錯(cuò)案件的受害人及其近親屬依法及時(shí)獲得賠償。
黨的十八大以來，最高法制定關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋，發(fā)布國家賠償指導(dǎo)性案例，完善賠償案件質(zhì)證程序，規(guī)范精神損害撫慰金裁量標(biāo)準(zhǔn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)刑事冤錯(cuò)案件國家賠償工作提出意見，充分發(fā)揮了國家賠償?shù)臋?quán)利救濟(jì)職能。
實(shí)現(xiàn)公正司法，歸根結(jié)底還要靠制度保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就司法制度改革作出三方面具體部署：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；完善人權(quán)司法保障制度。
這一系列改革部署，體現(xiàn)了黨中央“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的緊迫感和責(zé)任感，也彰顯了黨中央維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)定決心。
國新辦就建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度舉行發(fā)布會(huì)。（圖片來源：國新辦網(wǎng)站）
全民守法 倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)
法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。
小到文明行走，大到依法治國，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。
2016年12月9日，習(xí)近平在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能，要在道德教育中突出法治內(nèi)涵。
2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，國家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。
此外，為了解決我國法律資源分布不均衡的現(xiàn)狀，改變廣大基層群眾找律師難、做公證難、做司法鑒定難的困境。黨的十八屆四中全會(huì)作出部署，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就整合公共法律服務(wù)資源、建立遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出安排。把公共法律服務(wù)定位為公共產(chǎn)品，這是對(duì)法律服務(wù)在認(rèn)識(shí)上的一次提升。
黨的十八屆四中全會(huì)還提出了加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的任務(wù)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信、約束和懲戒失信提供了重要制度保障。
截至2016年底，我國累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息644萬例，限制576萬人次購買機(jī)票、207萬人次購買火車票，全國工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員7.1萬余人次。
為有效打擊惡意逃避執(zhí)行行為，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，最高法配合中央有關(guān)部門制定關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見，并聯(lián)合國家發(fā)改委、中國人民銀行征信中心等60多個(gè)國家機(jī)關(guān)和單位搭建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，將拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴”信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，限制其出境、招投標(biāo)和高消費(fèi)等。
法治在深刻改變中國社會(huì)的同時(shí)，也日益改變著中國人的觀念。民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價(jià)值觀念，融入人們的生活方式。全社會(huì)的法治理念明顯增強(qiáng)。五年奮進(jìn)，五年輝煌，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)繼往開來、奮勇向前，必將譜寫出更加璀璨的壯麗詩篇。
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